一、为什么要实施“规范管理年”活动？
　　集团实施“规范管理年”活动主要是基于两个方面的考虑。一是基于我们企业目前的管理现状，二是基于我们改革发展的目标和任务。简而言之，就是问题导向和目标导向。
　　从问题导向来说。多年来，金年会金字招牌信誉在省委、省政府的正确领导下，在历届班子和全体干部职工的辛勤努力下，各项工作取得了长足发展，尤其是近几年大力推动实施股份制改造，规范各项管理，推进股改上市，各单位管理水平明显提高，公司制、股份制改革取得明显进展，集团经营管理各项工作都取得了新成效，已经跃升到一个新的发展平台，为下一步跨越发展奠定了较为坚实的基础。但是随着形势的变化、竞争的加剧、业务的拓展，在运行体制、管理机制、管理制度、工作流程等方面，确实还存在不适用、不到位、不完善的地方。
　　从目标导向来说。面对改革发展的艰巨任务，实现集团“十三五”战略目标，必须要加强和改进管理，只有进一步规范集团各级经营管理行为，全面提升经营管理水平，真正形成科学、规范、运转高效的运行机制，才能推动集团快速健康发展。
　　二、如何开展“规范管理年”活动？
　　“规范管理年”活动是以提升管理水平为核心，以提高企业运营效率和效益为关键，以解决各级管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，通过系统设计、理顺体制、健全制度、规范流程、明晰权责，将企业运行的每个流程、每个环节、每个岗位都置于受控之中，推动集团上下实现由惯例管理思维向规范管理思维、由职能管理向流程管理、由行政命令方式向制度控制管理转变，通过全员参与，按照决策程序化、业务流程化、考核定量化的标准，强化决策层、执行层及全体员工的规范意识和执行能力，使集团上下形成按程序决策、按政策办事、按制度管事的自觉行为。规范管理的目的不是给企业的正常经营管理带上“紧箍咒”，束缚干部职工履职尽责的手脚；更不能因为强调规范就降低了对管理效能的要求，而是通过整合要素、设计流程、规范行为，提高企业经营管理水平，实现企业顺畅高效运转、管理效能提升。
　　（一）重点任务
　　一是要理顺管理体制。按照《党章》和《公司法》等法规要求，进一步明确集团与股份公司、集团与直属单位、股份公司与子公司之间的关系，明确各级权力责任，厘清权责边界，形成权责明晰、管理顺畅的运行机制。界定各部门、单位内部的职责和全体工作人员岗位职责、任务、要求、权限等，按照职责分工开展工作、督导落实、兑现奖惩，充分调动各层级、各方面的积极性。
　　二是要规范决策程序。按照各层级职责权限，制定决策议事规则，健全完善决策程序。建立健全党委会、股东会、董事会、总经理办公会、监事会等议事制度，全面推行目标管理责任制和责任追究制度。严格执行“三重一大”事项集体讨论和相关回避制度，将在重大决策时的表决意见纳入对企业负责人的考核内容，逐步建立对决策的考核评价和事后评估制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。
　　三是要健全管理制度。制度建设要统筹考虑，科学严谨，不留死角和漏洞；要增强制度的针对性，依据具体情况制定规章，在集团搞好“顶层设计”的基础上，鼓励基层各单位根据业务特点修订完善相关规章制度，并根据工作实际做好制度衔接，以此协调好企业的内外部关系。要进一步增强规矩意识，真正做到用制度管人、管事，明确各级的权力边界，依规用权，照章办事，坚决杜绝乱作为、不作为的现象。
　　四是要强化执行力。在制度执行过程中，各单位负责人负有执行权、落实权、监督权，要带头遵守制度，对违反规章制度的行为，要坚决抵制并给予相应处分；对员工在制度执行过程中不认真、不到位的要给予批评教育，违反制度的要给予相应处分，追究相应的责任。通过强化执行，提升制度权威，形成人人遵守制度，事事落实到位的良好氛围。
　　五是要加强内控体系建设。要把加强内控体系建设作为规范管理的重要抓手，按照“科学完整、体系健全、结构严谨、简洁管用、切合实际”的原则，以全面风险防范为重点，以现代企业制度为目标，将重心下移，关口前移，牵引制度规范、流程再造、管理协同、现代化信息技术运用等方面持续完善，对现有规章制度进行梳理、调整和补充，及时发现和整改制度空白和管理漏洞，形成强化管理、防控风险的长效机制。
　　六是要强化巡查监督。以促进权力运行科学公开透明为核心，以专项检查为重点，加强职能监督；以流程管控为基础，加强程序监督；加大案件查处力度，强化纪律监督；整合监督资源，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，防止规避规章制度或改变规章制度行为的发生，做到令行禁止、违者必究。坚持巡察工作全覆盖，制定巡察工作方案，通过巡察，帮助基层单位改进工作。
　　七是要规范工作秩序。办文程序方面要规范行文格式，落实来文来电登记、文件交办会签、实行自下而上审批；办事程序方面要严格落实请示报告制度，该书面请示的书面请示，该口头汇报的口头汇报，该拿方案的要拿出方案，做到自下而上，一级对一级负责；办会、接待程序方面要先拟定详细的会议或接待方案，再逐级提交领导审阅确定。
　　（二）具体安排
　　一是动员部署阶段。主要是制定下发活动实施方案，明确加强规范管理的重要意义、目的、内容、要求和步骤，提高干部职工的思想认识，同时充分利用《金年会金字招牌信誉》报、集团网站、大屏幕等形式，大力宣传活动的重要性与紧迫性，广泛动员干部职工积极参与，推动活动开展。这一阶段已经自集团年度工作会议后开始实施。
　　二是组织实施阶段。这一阶段的主要任务是健全集团法人治理结构，按照集团股改后的产权关系和组织架构，进一步完善制度，规范流程，落实责任，这一阶段的任务要在2016年10月底前完成。
　　三是全面评估阶段。这一阶段的任务要在12月底前完成。首先是做好内控评价工作，按照《企业内部控制评价指引》要求，年度终了由监审部牵头或聘请中介机构对集团内各单位的内控制度执行情况进行全面评价，形成各单位年度《内部控制评价报告》；其次是将规范管理与“双效”考核挂钩，将各单位的《内部控制评价报告》结果运用到集团“双效”考核评价中，作为单位社会效益考核的重要组成部分；第三步是先进表彰，对在“规范管理年”活动中表现突出的先进单位和个人给予表彰奖励，对表现差的进行通报批评。
　　三、几点要求
　　一是统一思想、提高认识。各单位、各部门主要负责同志，要充分认识开展好“规范管理年”活动的重要性和紧迫性，将其作为“一把手工程”抓实抓好，要正视工作中存在的问题，正确处理全面抓与重点抓，抓眼前与抓长远的关系，贯彻上级要求与制定本单位本部门落实措施的关系，把握建章立制、理顺关系、完善机制、提高效能、转变作风重点，把集团总体部署要求和本单位、部门实际结合起来，创造性地开展工作，确保活动取得实效。要广泛动员，组织全体干部职工积极参与。
　　二是要科学安排、精心组织。规范管理是一项系统工程，集团上下各单位都要组织专门力量，成立相应工作班子，切实抓好这项工作，推动“规范管理年”活动扎实开展。要注意总结提升，领导小组办公室每季度要调度进展情况，及时对各部门、单位开展活动进行指导；各部门、单位要定期向领导小组书面报告活动情况，在领导小组指导下，不断将活动推向深入。
　　三是针对问题，注重实效。各单位要以“问题导向”强化各方面工作措施，健全完善各项制度，要把集团的顶层设计和基层创新、大胆探索结合起来，建立容错机制，鼓励员工干事、担当。要注意发动群众，在对现有规章制度进行学习、梳理的基础上，深入查摆自身存在的问题，不回避、不护短。具备整改条件的立即整改，一时不具备整改条件的，要及时向领导小组报告，说明情况，寻求支持，尽快整改，确保活动不流于形式，不走过场，取得实实在在的成效。
　　四是统筹安排，促进工作。开展“规范管理年”活动要科学安排，统筹兼顾，做到三个结合：与日常经营管理工作相结合、与经营管理目标责任制相结合、与党风廉政建设和反腐败工作相结合。要通过活动的深入开展，形成制度、固化经验，促进集团经营管理水平迈上新的台阶。